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今年《政府工作报告》提出：“加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。”

长期以来，我国预算编制主要沿用“基数+增长”模式，以部门上年度预算收支为基数适度增长。零基预算以零为基点，对所有支出项目重新评估必要性、合理性与优先级，结合绩效情况，优化资金分配。

2024年，党的二十届三中全会《决定》明确提出“深化零基预算改革”。中央财政在编制2025年预算时，选取财政部、生态环境部等16家中央部门开展零基预算改革试点，并在编制2026年预算时稳妥扩大改革范围，新增32家试点部门，对所有预算项目以零为起点逐一会审。地方财政部门也在推动零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上持续创新。

从中央到地方，上下协力，推动零基预算改革驶向纵深。

更严更实举措

各省份晒出成绩单和计划表

2026年初的地方两会上，各省份纷纷晒出零基预算改革成绩单和新的计划表。

安徽省的零基预算改革走在全国前列。2025年4月，零基预算改革2.0版正式启动，改革从产业、科创领域向教育、医疗、养老等民生领域拓展，从一般公共预算向政府性基金、国有资本经营预算延伸，动态编制省级重点保障事项清单。2026年，安徽省继续深化“零基预算+绩效管理+成本管控”三位一体改革，将绩效管理覆盖资金项目“全生命周期”。

2025年，山东省构建“以零为起点、以项目为基础、以财力为上限、以分类保障为核心”的预算机制，省级结合绩效评价“末位淘汰制”，累计淘汰低效项目800余个，压减资金超40亿元。2026年，山东省继续深化成本预算绩效管理试点，完善支出标准动态调整机制，加强数智技术在预算管理中的应用。

山西省将“三公”经费管理规则嵌入一体化系统，通过后端监控预警纠偏，杜绝无预算、超预算列支；江苏省健全财政承受能力评估机制，推动零基预算与数字化、绩效管理深度绑定；黑龙江省推进零基预算改革从科技领域向更大范围拓展，引导预算部门建立“能进能出、能增能减”的项目管理机制……2026年，各地拿出更严、更实举措深化零基预算改革。

“零基预算改革正由‘破基数’向‘立体系’深化推进。”北京国家会计学院副院长李旭红表示，从各地实践看，零基预算已从技术层面的编制方法创新，上升为提升政府资源配置能力和现代财政治理水平的重要抓手，政府得以在财政紧平衡状态下，实现存量资金的精准盘活与重点领域的有力保障，真正推动政府履职能力向集约、高效转变。

重构分配逻辑

资金精准投向民生保障和创新发展

荤素搭配、营养均衡，热乎的饭菜摆上桌，浙江省兰溪市永昌街道太平祝村村民朱正兴说：“家里就我一个人，有老年食堂，有工作人员上门送餐，我心里很踏实。”

2025年，在浙江省零基预算改革推动下，兰溪市推行五级预算，该严的严、该花的花，支持建成山雷堂康养中心和“一老一小”综合体，提供“健康养老+医疗诊治”一体化服务，并引进第三方专业团队开展“基础餐+点餐”等居家上门服务，日均助餐达1.5万人次。

“现在编预算，先看项目属于哪个层级、能产生多大效益。账算细了，钱才能花得值。”兰溪市财政局相关负责人表示，通过五级预算的精准过筛，节省下来的资金得以集中投向民生急需和发展短板。2025年，当地教育、医疗等民生支出占一般公共预算支出的比重达84.5%，其中养老服务领域的投入变化尤为典型。

吉林省深化零基预算改革，2025年省级部门项目支出预算同比压降10%，公用经费和一般性支出分别压减11%和19%，节省资金优先用于支持科技创新和困难群众救助；2026年大力压减一般性支出和低效无效支出，省市统筹财力加大对产业创新、民生保障的稳定支持……

财政部?/span>