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中新社福建漳州5月4日电题：漳州月港督饷馆为何被视为中国现代海关制度的缘起？

——专访中国海关博物馆副馆长李海勇

中新社记者张金川

明朝中后期，漳州月港不仅是中国古代海外贸易脉络中绵延不绝、独具特色的关键一环，更因督饷馆的设立，开创了全新的海外贸易管理模式。这套饷税管理制度已具备近代关税征收的核心雏形，比清康熙二十三年(1684年)闽、粤、江、浙四海关的设立提前了近百年，成为中国现代海关制度的重要源头。

中国海关博物馆副馆长李海勇近日接受中新社“东西问”专访，围绕月港督饷馆的历史定位、制度创新、后世影响及当代借鉴价值等话题，展开深度解读。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：如何定义月港在古代海外贸易及海关制度发展中的定位？明代“海禁”大背景下，月港为何能突破政策桎梏，从民间走私港转型为官方合法贸易港？这一转变又为海关制度诞生铺垫了哪些前提？

李海勇：中国通过海上丝路与域外开展商品贸易、友好往来的历史源远流长，而明朝中后期的月港是这段历史中极具标志性的特殊阶段。区别于汉唐、宋元时期以朝贡贸易为主、官办主导的港口模式，月港打造的为自下而上推动、纯私人出海经营、兼顾贸易安全与便利化的新型海外贸易管理体系，是中国古代海关管理制度的开创性探索，也因此被称作“最具现代性的古代海关第一关”，这是其核心历史定位。

月港能冲破严苛海禁、实现身份转型，是民间力量与官府政策双向博弈、逐步妥协的结果，核心原因可归结为四点：第一，月港“外通海潮，内接山涧”，是优良港道；第二，地处东南沿海的独特区位，让其成为连接海内外贸易的天然枢纽；第三，明代前期，月港就成为走私贸易的重要场所，民间商贸需求早已根深蒂固；第四，月港海商反海禁的斗争，迫使统治者认识到禁海的弊病，最终不得不解除海禁政策。

海关的本质是国家进出境监督管理机构之一，因外贸而生、因开放而兴，对外开放是其存在的根本前提。正是“隆庆开海”这一政策突破，为月港督饷馆的诞生筑牢了政策与实践基础。

海丝晏海楼风光。林财民摄

中新社记者：明朝为何要设立督饷馆？为何称其为“最具现代性的古代海关机构”？其是否具备海关“监管、征税”的核心职能？

李海勇：月港督饷馆的设立是明王朝顺应外贸形势、持续调整开放政策的渐进过程。早在明成化、弘治年间，月港走私贸易就已十分猖獗，屡屡触动朝廷管控神经。嘉靖年间，官府先后设立安边馆、靖海馆、海防馆等海防机构，管控效果极差，甚至间接引发“嘉靖倭乱”，让朝廷意识到“堵不如疏”。隆庆元年(1567年)，朝廷正式宣布月港开放洋市，准许民间私人出海贸易；为规范通商秩序，万历年间朝廷设立督饷馆，取代原海防馆，交由漳州府佐贰官专职管辖。

督饷馆之所以堪称“最具现代性的古代海关机构”，核心在于其首次开征货币税，且聚焦监管、征税、查私三大现代海关核心职能，成为中国海关迈向现代化的起点。

2026年1月24日，漳州月港国际传播专家在福建省漳州市龙海区月港古镇的月港海丝馆内参观。中新社记者张金川摄

中新社记者：从“实物抽分”到“货币税饷”，这一转变对后世海关税制有何深远影响？

李海勇：从实物抽分到货币税饷，是“隆庆开海”后外贸管理最核心的制度创新，也是明朝因应全球商贸变革的主动革新。此前，市舶机构多采用“抽解”模式征收实物税，核心目的是为皇室搜罗奇珍异宝，再结合“和买”制度将多余物资转售牟利，本质是服务皇室需求的特权贸易，而非规范化的国家财税征管。

隆庆开海后，海外贸易的从业者是漳州民间私商，且严禁外商入境贸易，彻底剥离了朝贡贸易成分，为货币税征收奠定了?/span>